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        1. 黨建專欄

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          紀律條規“每周一學”(144)

          發布時間:2023-12-11 10:00:53      

                 學習宣傳紀律條規,嚴格執行法律法規,在學思踐悟中進一步強化紀律意識、規矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識,從2020年3月份起,集團微信公眾號推出紀律條規“每周一學”,每周推送紀律條規、中央八項規定精神相關要求及集團相關制度條款,通過學習,讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
                 本月開設招標采購政策法規宣傳專欄,通過典型案例分析,幫助廣大干部職工熟悉相關政策制度,樹立合規意識。
           
          招投標違法違規典型案例依法需招標項目未實行招標
          基本案情
                 2019年12月20日,經克拉瑪依市相關部門審批核準,克拉瑪依市某有限責任公司采用單一來源的方式確定某石油工程有限公司為工程總承包單位,2020年1月,雙方簽訂EPC總承包合同。2021年7月,某有限責任公司未通過招標方式兩次向原總承包單位追加采購工程資金,合同總金額由2000萬元追加至5800萬元、9800萬元。經查,追加采購工程不屬于《中華人民共和國招標投標法》第六十六條“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目,按照國家有關規定可以不進行招標”和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條“除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進行招標”規定的可不進行招標的特殊情形。最終克拉瑪依市住建局給予某有限責任公司行政處罰:1.企業罰款39萬元;2.責令某有限責任公司對單位直接負責的主管人員依法給予處分。
           
          處罰依據
                 《中華人民共和國招標投標法》第四十九條:違反本法規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
                 《招標投標法實施條例》第八十條:國家工作人員利用職務便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動,有下列情形之一的,依法給予記過或者記大過處分;情節嚴重的,依法給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的,依法給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
                 (一)要求對依法必須進行招標的項目不招標,或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標;
                 (二)要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人,或者以其他方式非法干涉評標活動,影響中標結果;
                 (三)以其他方式非法干涉招標投標活動。
           
          如何判斷一個項目是否為依法必須招標的項目
                 根據國家發展改革委2018年第16號令《必須招標的工程項目規定》和發改法規規〔2018〕843號文《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,依法必須招標的工程項目必須滿足“必須進行招標的范圍”和“必須進行招標的規模標準”兩個條件。“必須進行招標的范圍”和“必須進行招標的規模標準”分別如下:
           
          PART 1、必須進行招標的范圍
                 一、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,包括:
                 1.使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;
                 2.使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。
                 二、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,包括:
                 1.使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;
                 2.使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
                 三、不屬于上述一和二規定情形的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍包括:
                 1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目;
                 2.鐵路、公路、管道、水運,以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目;
                 3.電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目;
                 4.防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目;
                 5.城市軌道交通等城建項目。
          PART 2、必須進行招標的規模標準
                 上述一、二、三規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:
                 1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
                 2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
                 3.勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
                 同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。
           
          PART 3、判斷步驟
                 具體如何判斷是否屬于依法必須招標呢?第一步,看是否滿足“必須進行招標的范圍”,第二步,如果滿足“必須進行招標的范圍”,再看是否滿足“必須進行招標的規模標準”。如果兩個都滿足,就屬于依法必須招標的工程項目,下面舉幾個例子來進行說明。
                 1.國有資金投資的房建施工項目,EPC合同1000萬元,屬于依法必須招標的工程項目嗎?
                 國有企業投資的房建施工項目屬于依法必招的范圍,且金額1000萬元,滿足必須招標的規模標準中“400萬元以上”的標準,屬于依法必須招標的項目。
                 2.民營企業投資的新能源設施施工項目,投資300萬元,屬于依法必須招標的工程項目嗎?
                 民營企業投資,雖然不是國有資金也不是外國資金,但由于新能源設施項目屬于必須招標的范圍中“大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目”,所以滿足必須招標的范圍,但是總投資300萬元,不滿足必須招標的規模標準中“400萬元以上”的標準,所以這個項目依然不是依法必須招標的項目。
                 3.一改擴建項目總投資360萬元,資金來源全部為預算資金,僅有一個施工合同,施工合同金額310萬元,那么該項目是否在必須招標范圍內?
                 使用預算資金360萬元人民幣,且預算資金占投資額100%,屬于必須招標的項目范圍,但施工合同金額為310萬元,在400萬元人民幣以下,故不屬于必須招標的項目。

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